国務省のサイバー外交局の解雇と再編が米国の防御を脅かす

米国国務省は7月11日、サイバー外交局の外交官やその他の専門家を解雇し、その局を分割することを決定しました。専門家によれば、これらの動きはサイバー攻撃に対抗し、重要インフラへのリスクを低減するために各国を結集する米国政府の取り組みを弱体化させると指摘されています。

3年前に設立されたサイバースペース・デジタル政策局（CDP）の解体と、主要なリーダーや職員の退職は、ロシアや中国の国家支援およびサイバー犯罪者によるハッカーに対抗する米国の取り組みを困難にすると、サイバー専門家や事情に詳しい関係者（自由に発言するため匿名を希望）が述べています。また、北京やモスクワの拡大する技術的野心やデジタル政策への影響力行使に対抗する努力も妨げられるとしています。

「技術的専門知識と長年の公務経験を持つ外交官を解雇し、他国に『自国のサイバーセキュリティは自分で何とかしろ』と言うことは、米国をより脆弱にし、エネルギー、通信、ソフトウェアといった中核分野のサイバーセキュリティをさらに危険にさらすだけだ」と、アドバイザリー企業Global Cyber StrategiesのCEO、ジャスティン・シャーマン氏は述べています。

事情に詳しい3人によると、国務省はCDPの職員9人から11人を解雇しました。その中には、二国間および地域問題を担当する8人中5人（チームディレクターを含む）、戦略オフィスの2人（副ディレクターを含む）、そして国際サイバースペースセキュリティ担当副次官補を務めていたベテランのサイバー外交官リーゼル・フランツ氏が含まれます。（他の職員と異なり、フランツ氏の解雇はまだ最終決定ではなく、上級管理職サービスのメンバーとして異議申し立ての権利があります。）

また、国務省はサイバー局の現職トップであるジェニファー・バカス氏（カザフスタン、コソボ、チェコ共和国、ベトナムなど複数の海外ポストで勤務経験のあるベテラン外交官）も解任・異動させます。バカス氏は本件についてコメントを控えましたが、木曜日の午後に局の職員に対し、週末で退任することを伝えました。

より広範な再編の一環として、国務省はサイバー局を分割し、その機能を省内の異なる部門に移す予定です（事情に詳しい4人による）。

サイバー攻撃への協調対応や国際的なサイバー規範の推進を担う国際サイバースペースセキュリティ（ICS）部門は、新設の新興脅威局に移されます。既存の戦略・プログラム・広報（SPC）オフィスは分割され、海外サイバー支援を担当するプログラムチームは縮小されたCDP内に残り、広報・戦略チームは経済成長・エネルギー・環境担当次官の直属スタッフに移ります。人権やインターネットの自由を推進するデジタル・フリーダム調整官室（CDF）は事実上閉鎖され、多くの職員が広報外交担当次官のスタッフに異動します。

これらのオフィスがなくなることで、CDPは縮小されたSPCオフィスと、インターネットガバナンス、技術標準、デジタル経済問題を担当する国際情報通信政策（ICP）部門のみで構成されることになります。また、CDPは経済成長担当次官の傘下に移され、以前は国務副長官に直接報告していたのに比べて大幅な格下げとなります。これは省内で高い優先順位を与えるための体制でした。

「CDPは事実上、解体された」と、事情に詳しい関係者の一人は述べています。

別の関係者によれば、政府のサイバー外交官たちはこれらの変化に非常に動揺しています。「士気はどん底です」とその人物は語りました。「これほど悪いのは見たことがありません。」

「皆、できる限りの努力を続けていますが、実質的には業務は停止状態です」とその人物は付け加えました。

国務省の広報担当者は声明で、今回の再編により「より説明責任が明確で、アクセスしやすく、透明性が高くなる」と述べました。また、「廃止を予定している多くのオフィスは、もともと特定のニーズに対応するために設置されたもので、もはや該当しない」と付け加えました。「これらのオフィスの多くは、時代遅れの目的を果たしていたり、本来の目的から逸脱していたり、単に重複していたりしました。」
 

「近視眼的」な動き

サイバーセキュリティの専門家たちは今回の変更を批判し、局がグローバルに米国のサイバー利益を推進するために行ってきた業務を損なうと述べました。

2011年から2017年まで米国のトップサイバー外交官を務めたクリス・ペインター氏は、今回の変更について「近視眼的で非論理的だ」と述べました。

特にペインター氏は、ICSとICPを分割するのは意味がないと指摘しました。「サイバーとデジタルの問題は相互依存的かつ横断的です」と同氏は述べ、「それらを別々（かつ下位）の報告ラインに分けるのは、縄張り争いと非協調的・非効率的な政策の温床になる」と語りました。

他の専門家も、ICSのサイバー専門家とSPCの海外支援コーディネーター、ICPのデジタル政策専門家を分離することで、大規模ハッキングへの対応など、これまで局内でうまく調整されていた国際的な関与が遅れると同意しました。ある関係者は、米政府の新たな迅速なサイバーインシデント対応プログラムが、支援スタッフの分散により有効性を維持できるか不明だと述べました。

「他国政府、民間部門、その他の関係者は、今回の再編が生み出す断片化された状況よりも、国務省内にワンストップの窓口があることを評価していた」とペインター氏は述べています。

また、ICSという中核のサイバーセキュリティチームを新興脅威局に入れる決定を批判する声もありました。「サイバーセキュリティは『新興』ではなく、すでに存在している」と事情に詳しい関係者は述べ、「再編委員会が何をしているのか理解しているのか疑問だ」と語りました。

サイバー局での削減・変更と並行して、国務省は重要・新興技術担当特使室の公務員5人全員を解雇しました（事情に詳しい3人による）。このオフィスは量子コンピューティング、人工知能、バイオテクノロジーなどの外交的関与を調整しています。（一部の外交官はオフィスに残っていますが、今後どうなるかは不明です。）

ワシントン・ポストとNextgovが、これらの解雇の一部を最初に報じました。

サイバー規範の取り組みにもリスク

専門家によれば、サイバー局の解体は、米国のコンピュータネットワークをハッカーから守るためのグローバルな合意形成の取り組みを後退させる可能性が高いとされています。これにより、米国企業へのサイバー攻撃の件数を減らす抑止努力が損なわれるだけでなく、米国が攻撃を検知・阻止・調査するのに役立つパートナー国でのデジタルセキュリティ能力構築プロジェクト（しばしば米国の技術・サイバー企業にビジネスをもたらしていた）も弱体化します。また、専門家は、5G無線ネットワークや海底ケーブルなどのグローバルインフラの安全を中国のような権威主義国家による改ざんから守る試みにも支障が出るとし、米国企業や技術標準の役割を、北京がますます積極的に活動している多国間機関で主張する努力も損なわれるとしています。

さらに、専門家によれば、国務省内で分断された新たなサイバー外交体制では、サイバー規範に関する議論（国連や他の多国間フォーラム）で米国の利益を推進したり、ブダペスト条約のような合意を拡大したりすることも難しくなるでしょう。

その結果、サイバー局の「デジタル連帯」戦略（国際的な集団安全保障とレジリエンスを通じて米国のコンピュータネットワークを守ることを目的）が崩壊する可能性が高いです。

新たな解雇と再編は「我々の敵対者への贈り物」であり、「同盟国に間違ったメッセージを送るものだ」とペインター氏は述べ、「特にサイバー脅威がかつてないほど高まり、効果的な外交の必要性がこれまで以上に高まっている今、なおさらだ」と語りました。