米国の主要監視プログラム、立法膠着状態の末に失効へ

物議を醸してきた監視法が、更新に向けた議会とホワイトハウスの数週間にわたる失敗続きの取り組みの末、深夜0時をもって失効する見通しです。重要な国家安全保障情報へのアクセスを維持するための努力は実を結びませんでした。

外国情報監視法（FISA）第702条として知られるこのスパイプログラムが失効するのは、2008年の成立以来初めてのことです。同条項は、米国の情報機関が海外在住の外国人のデジタル通信を令状なしに収集することを可能にしています。

議会の議員たちは、与野党双方のプライバシー・市民的自由の擁護者を納得させる合意形成に向け、数カ月にわたって尽力してきました。上院は、超党派の支持を得ると期待されていた法案の成立に近づいていました。

しかし先週、ドナルド・トランプ大統領が連邦住宅局官僚のビル・プルテ氏を国家情報長官代行に任命すると発表し、交渉は混乱に陥りました。軍や情報機関での経験を持たないプルテ氏は、かつて大統領批判者を住宅ローン詐欺の告発・調査でターゲットにしたことで悪名を馳せた人物です。

この任命は民主党を激怒させ、共和党も不意を突かれる形となりました。木曜日、下院は短期延長の再可決を試みましたが、議員たちが6月23日まで休会に入る前に必要な票数には遠く及びませんでした。上院も第702条の延長を迅速に通過させようとしましたが、こちらも失敗に終わりました。

トランプ大統領はその後、ジェイ・クレイトン氏を次期国家情報長官の正式候補として指名する意向を示しました。クレイトン氏はニューヨークの連邦地方裁判所判事であり、以前は証券取引委員会（SEC）の委員長を務めた人物です。

この知らせは、上院情報委員会の少数党筆頭委員であるマーク・ワーナー上院議員（バージニア州）をはじめとする主要な民主党議員から歓迎されました。

「……大統領がようやく正気を取り戻したことを喜ばしく思いますが、上院がFISA延長を審議する前に、プルテ氏が国家情報長官代行を務めないという明確な保証が必要です」と、ワーナー議員は声明の中で警告しました。

情報委員会はクレイトン氏の承認公聴会を来週に設定しており、多数党院内総務のジョン・スーン議員（共和党、サウスダコタ州）も、できる限り速やかに承認手続きを進める意向を公に表明しています。

失効が目前に迫っているものの、スパイプログラムが完全に停止するわけではありません。3月に情報裁判所がFISAプログラムの1年間継続を承認しており、既存の第702条に基づく命令は継続される一方、政府は新たな命令を求められなくなる可能性が高いとされています。ただし、そうした解釈自体も法廷で争われる可能性があります。

残された重要な疑問は、米国の主要通信事業者が第702条に基づく裁判所命令への協力をやめるかどうかという点です。

「通信会社にとって、補償さえ受けられれば参加は苦ではないと思います。大きな負担ではないはずです」と、元通信会社幹部でもあるワーナー議員は木曜日に記者団に語りました。「補償がなくなったら？だからこそ、失効という事態には絶対に持ち込まないよう常に努力してきたのです」

2024年に行われた直近のFISA更新作業の土壇場では、2社のサービスプロバイダーが国家安全保障局（NSA）に対し、失効した場合はプログラムから離脱すると通告していました。

今回、協力しないと示唆した企業があるかどうかを問われたワーナー議員は、「わかりません」と答えました。

そのような対立が生じた場合、2008年に判事がヤフー（Yahoo）に対し第702条の前身となる法律に従う義務はないと裁定した際と同様、法廷闘争に発展する可能性が高いとみられています。当時の問題は最終的に政府側の有利な形で解決されましたが、数カ月にわたる法的争いの末のことでした。

大統領への日々の情報報告の半分以上を占めるこのスパイプログラムは、今のところ縮小に向かい始めることになります。

NSAの元作戦局長ジョン・ダービー氏は、今回の結果を嘆きました。

「第702条の権限は、この国の最重要外国情報の多くを支えるものです。悪用防止のための数多くの保護措置が設けられており、継続的に見直し、必要に応じて修正することは重要ですが、権限を失効させることは無責任であり危険です」と同氏は述べました。

「イラン、中国、ロシア、そしてワールドカップを標的にしようとしているかもしれないテロリストなど、世界中の脅威に対する把握能力が低下します」と同氏は付け加えました。「FISAの第702条なくして、この国の安全は保たれません。」

民主主義技術センター（CDT）のセキュリティ・監視プロジェクト副ディレクター、ジェイク・ラペルーク氏は今回の失効を「議会指導部による弁解の余地のない失敗であり、改革に関する採決を認めることを拒否したことによって生じた、とてつもない自殺点だ」と批判しました。「進行中の活動に変更はないという点では法律は明確ですが、これは対処が必要な問題です」とも述べました。

また同氏は、政権と議員が「改革に関する採決を封じ込め、強固な超党派多数が否決した現状維持の延長を押し進め、同じ失敗した計画を何度も繰り返しながら違う結果を期待している」と批判しました。「本気で取り組む時がきました。FISAを修正し、悪用から守り、最終的にこの問題を解決するための改革案の採決を認めるべきです」と訴えました。