組織的な小売窃盗に対抗するための法案が、連邦議会で超党派の幅広い支持を集め、勢いを増しています。しかし反対派は、この法案が移民税関捜査局(ICE)を中心とした監視を危険なまでに拡大させる恐れがあると指摘しています。折しもICEの強硬な取り締まり手法が厳しい監視の目にさらされている時期であるだけに、懸念は一層強まっています。
これに対して法案の支持者たちは、批判は的外れだと反論しています。同法案はあくまで既存の情報共有の枠組みを強化するものにすぎず、サイバー犯罪対策にも役立ち得ると主張しています。
組織的小売犯罪対策法(Combating Organized Retail Crime Act、CORCA)の核心は、ICEの国土安全保障調査部門(HSI)内に「組織的小売・サプライチェーン犯罪調整センター」を設置することにあります。あわせて、盗品販売による収益のマネーロンダリングに対する刑事罰を新設し、起訴の基準として年間の盗品総額5,000ドルという閾値を設けます。
この法案は6月に下院を348対60で通過しており、上院の支持者たちは、60年以上連続で成立してきた「可決必須」の法案とされる年次国防授権法案への組み込みを推し進めています。
反対派は、新型コロナウイルス感染症のパンデミック期に横行した大規模な窃盗への懸念を背景に生まれたこのCORCAの阻止を試みています。
米国自由人権協会(ACLU)司法部門の上級政策顧問、ニーナ・パテル氏は次のように述べています。「この法案の設計は、実のところ非常に大規模かつ危険な監視ネットワークを生み出すものです。『組織的小売犯罪』という言葉を聞けば、万引き対策のような話だと思うでしょう。しかし実際には、その仕組みの大部分が国土安全保障省(DHS)内に集中していると知れば、驚くはずです」
反対派の主張
パテル氏と、同じくACLUに所属する同僚のジナ・ジョン氏は、この法案が「組織的小売犯罪」自体をはじめ、「小売業者」の定義や、どのようなデータが共有され得るのかといった重要な用語を十分に定義していないと指摘しています。
AI・プライバシー・技術分野を担当する上級政策顧問のジョン氏は、次のように語っています。「非常に広範かつ曖昧な書き方がされており、その結果、小売業者から直接データを取得することを含め、関係機関の間でデータを共有するためのあらゆる仕組みが構築される内容になっています。データ共有の対象は、小売やサプライチェーン犯罪に関連するあらゆる『脅威』です。それだけなんです、ただの『脅威』という言葉だけで。……最大の懸念は、これが事実上、DHSに小売業の監視データへのアクセス権を与えるものだという点です」。ここで言う監視データには、ショッピングモールや駅の防犯カメラ、Flockカメラ、自動ナンバープレート読み取り装置などが含まれます。
ジョン氏によれば、これまで物議を醸してきた「データブローカーから監視目的でデータを購入する」という連邦政府の手法に代わり、CORCAはそうしたデータを無償で入手できる経路を政府に与えることになるといいます。
CORCAの阻止を目指す連合には、さまざまな市民的自由・公民権擁護団体が名を連ねています。その多くにとって重要な争点となっているのが、ICE内にあるフュージョンセンターです。ここでは携帯電話の位置情報や健康情報などのデータが統合的に集約されている、とNAACP法的擁護教育基金の「公共安全における司法プロジェクト」の上級顧問、スペンサー・レイノルズ氏は指摘します。小売データが加われば、この状況はさらに悪化するといいます。
「これらの情報を組み合わせることで、ICEは人々を追跡し、その家族や関係者を割り出し、地域社会から引き離すことが可能になります」と同氏は述べています。「ICEはここ数年、特に、あからさまな人種プロファイリングに手を染めるようになっており、貧しい黒人やラテン系の人々がその影響を最も強く受ける可能性が高いのです」
レイノルズ氏はさらにこう続けています。「CORCAが導入しようとしている仕組み全体は、政府と業界の関係者が保護措置や安全策、防護策を骨抜きにし、政府を利用して自分たちの反対勢力を標的にすることを可能にするものです」
支持派の主張
支持派は、この法案が脅かすのは組織的小売犯罪の首謀者だけであり、それ以外の誰にもリスクはないと主張しています。
上院司法委員会委員長のチャック・グラスリー上院議員(共和党・アイオワ州選出)は、声明で次のように述べています。「近年、組織的小売犯罪は、米国民の命、米国経済、そして国家安全保障にとって致命的かつ複数の司法管轄にまたがる脅威へと発展してきました。私が提出した組織的小売犯罪対策法は、連邦・州・地方の法執行機関の取り組みを連携させ、既存のリソースを整合させながら、大規模な小売窃盗を取り締まるための的を絞った超党派法案です」
上院司法委員会の広報担当者は、この法案がDHSに新たな執行権限を一切与えるものではなく、DHSのHSI内に設置されるのは、越境的・組織的犯罪活動への対応という同部門が現在担っている役割を強化するためだと説明しています。
米国トラック協会(American Trucking Associations)はこの法案を支持しており、同協会の立法担当ディレクター、アレックス・ローゼン氏は、反対派が主張する監視リスクについて異を唱えています。
同氏は次のように述べています。「法案の中身そのものについて反論できないとなると、使い古された陳腐なバズワードに頼って反対の機運を煽ろうとするのは簡単なことです。これが政府による監視を強化するという発想は馬鹿げています。この法案が行うのは、大規模な組織的窃盗集団が関与するような高レベルの犯罪について、業界がHSI内の一種の中央報告窓口に報告できる仕組みを作ることだけです。……これによって政府が米国民を監視する権限を新たに得るという発想は、条文のどこにもそうした記述がない以上、まったくの見当違いです」
全米小売業協会(National Retail Federation)の資産保護・小売業務担当副会長、デビッド・ジョンストン氏は、サイバー犯罪を含む多様な犯罪捜査を担うICEのHSIと、米国移民法違反者の摘発・国外退去を担当するICEの執行・送還業務局(ERO)との違いを指摘しています。
同氏によれば、この法案はサイバー犯罪の増加に対する一つの答えになり得るといいます。
「活動そのものだけでなく、その手口や戦術においても大幅な増加が見られます。そして小売業が実店舗環境と同じくらいデジタル環境へと進化していく中で、犯罪者や犯罪組織、その構造において、サイバーと物理的な窃盗犯の手口が融合していく様子を目の当たりにしてきました」と同氏は述べ、フィッシングやアカウント乗っ取りに端を発するギフトカード詐欺やeコマース詐欺を例に挙げました。「これは小売業者、消費者、そしてあらゆる地域社会にとって、実に深刻な問題になっています」
ジョンストン氏によれば、サイバー手段は偽の身元の作成などを通じて貨物盗難の助長にも一役買っているといいます。「彼らは物理的な暴力を振るってトラックを盗んでいるわけではありません。背後にこうしたサイバー犯罪の手口を駆使する組織全体が控えているからこそ、警備員に手を振りながら堂々とトラックを構内から運転して出て行くのです」
今後の見通し
両陣営とも、この法案について前進していると楽観視しています。NAACP法的擁護教育基金で刑事司法制度政策部門を率いる上級政策アソシエイト、クリスティーナ・ロス氏によれば、実際にこの法案を提出した議員の中にも、本会議での採決では反対票を投じた者が何人かいたといいます。
これは、今年委員会から本会議採決へと急速に進んだこの法案について、議員たちの理解がより深まりつつあることを示していると言えます。「この法案がDHSを通じて持つ関連性については、これまで十分に説明されてこなかった部分があったのではないかと思います」とロス氏は述べています。
パテル氏は、まだやるべきことが残っていると語ります。
「この法案について本当に憂慮すべきなのは、多くの議員に対する提示のされ方です。そして、それが『超党派法案』というレッテルを貼られ続けている点です」と同氏は述べています。「しかし、この法案によってICEにどれほどの権限が与えられることになるのか、現政権下および過去において、DHSとICEにいかに説明責任が完全に欠如しているのか、そして彼らが一般市民の商店街や消費活動の場にまで手を伸ばす力を与えられることになるのか、それを理解している人はほとんどいないと思います」
ローゼン氏は、下院での圧倒的多数による可決に加え、司法委員会や上院国土安全保障・政府問題委員会といった主要委員会の指導部からの超党派の支持が、年次国防授権法(NDAA)への同法案の組み込みを後押ししていると指摘しています。こうした支持のあり方から、支持派はCORCAが法律として成立する可能性について楽観的な見方を示しています。
この国防関連法案は、例年、暦年の終わり近くに可決される傾向があります。
翻訳元: https://cyberscoop.com/corca-retail-theft-bill-ice-surveillance/
