FCC、通信事業者の迷惑電話対策を消費者が評価する仕組みを検討

米連邦通信委員会(FCC)は、通信事業者が迷惑な自動音声通話(ロボコール)をどれだけ防止・抑止できているかを消費者自身が評価できる、新たなスコアカード制度の創設を目指しています。

FCCは水曜日に公表した公示の中で、このスコアカードについて「音声通信サービス事業者が違法なロボコールから消費者を守るためにどれだけ効果的な取り組みを行っているかを国民に評価してもらうことで、消費者の力を強め、事業者に対しても違法なロボコール対策の継続を促すものになる」と説明しています。

今回の公示では、スコアカードの技術的な仕組みや方式を具体的に規定しているわけではなく、あくまで大まかな目標を示すにとどまっています。具体的には、事業者がロボコールをどれだけうまく防いでいるか、また指標をどれだけ透明性高く公開しているかを評価するための、一般向けガイドを作成することなどが挙げられています。

FCCは、事業者が適切なツールを導入しているか、必要な書類を提出しているかといった「単なる事務的なチェックリスト」以上のものを求めており、「運用上の取り組みと、正当な通話がどれだけ誤ってブロックされているかを含む測定可能な成果の両方を反映した、複合的な指標群」を目指すとしています。

このスコアカードの対象となるのは、無線、固定回線、VoIP、ハイブリッド網を含む、一般消費者向けサービスを提供する国内の音声通信事業者に限られます。ただし、大手事業者に絞るべきか、中小・地域事業者を除外すべきかなど、評価対象の範囲についてはFCCが現在パブリックコメントを募集しています。

FCCはスコアカードの結果を公表する意向を示していますが、あくまで音声通信事業者が自社ネットワーク上でロボコールにどれだけ効果的に対処しているかを消費者が理解する助けとなるツールであり、「音声通信事業者に新たな規則や義務を課す規則制定ではない」と位置付けています。

もっとも今回の公示では、事業者の評価に「最も適している」とFCCが考える、執行に関連した複数の連邦データシステムにも言及しています。具体的には、ロボコール緩和データベースへの届出情報、FCC消費者苦情センターのデータ、FCCの執行措置に関するデータのほか、Industry Traceback Groupのデータや米連邦取引委員会(FTC)への苦情データといった業界・第三者提供の情報源も挙げられています。

FCCで執行部門の代理責任者を務めたピーター・ヒュン氏はこの構想を支持しており、2024年に米運輸省が航空会社の顧客サービスに関するダッシュボードを開設した取り組みになぞらえています。

ヒュン氏はCyberScoopへのテキストメッセージで、こうした透明性の確保は「改善された取り組みの導入を後押しし、消費者にとってより良い成果を重視する強い姿勢につながった」と述べ、「FCCの執行権限をめぐる最近の法的・政策的な攻防を踏まえると、これは消費者を悩ませ続けている違法な迷惑電話という問題に、別の手段で対抗しようとする創造的な取り組みだ」と評価しています。

FCCの担当者はこれまでも、消費者から寄せられる苦情の中で最も多いのがロボコールに関するものだと強調しており、その要求に応えるべくさまざまな対策を講じてきました。

スコアカード構想が発表されたのと同じ日、FCCは14の通信事業者をロボコール緩和データベースから除外したと発表しました。この連邦システムは、STIR/SHAKENプロトコルなど迷惑電話対策基準への準拠状況を事業者が記録するために使われており、FCC担当者は、米国内を流れる正当な通信トラフィックを検証し、不正な業者を特定するうえで不可欠だとしています。

データベースから除外されると、事実上米国の通信網への接続が絶たれることになります。FCCの規則では、他の米国内事業者は違反業者からのすべてのトラフィックを2日以内にブロックすることが義務付けられています。

FCCのブレンダン・カー委員長は「本日の措置により、当委員会のロボコール規則を守らなかった12社以上の事業者を米国のネットワークから締め出すことになる」と述べ、「FCCは通話経路のあらゆる段階で違法なロボコール問題に取り組み続けており、このエコシステムに関わるすべての関係者には、消費者を詐欺や不正業者から守るためにできる限りの対応をする責任がある」と語っています。

FCCによると、今回の14社は、データベースの証明内容が基準に適合していないと通知された際、必要な対応を取らなかったとされています。対象となった事業者には、Apps Communications、CFX Business Solutions、Conference America、Convergence Technology Solutions、CSB Technologies、Digital Division、Dixie Net Communications、HighComm、Inatech Solutions、makrodepot、Opex Communications、ReachME、SECURE、SkyCom Healthcareが含まれています。